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报废汽车回收情况不理想 秩序混乱待解决
为整顿和规范报废汽车回收拆解秩序，商务部、工信部、公安部、交通运输部、工商总局、质检总局6部
门日前联合下发通知，将于2012年9月至2013年2月开展报废汽车回收拆解专项整治。
通知称，当前，一些地方非法回收拆解报废汽车、利用报废汽车“五大总成”拼装车的活动有所抬头，报
废汽车、拼装车上路行驶问题日益突出，严重威胁道路交通和人民群众生命财产安全，并造成环境污染。
为切实加强报废汽车管理，严厉打击非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为，商务部等6部门
决定在全国集中开展报废汽车专项整治工作，并明确了专项整治的四大内容：全面整顿报废汽车回收拆解
企业；大力整治报废汽车回收拆解市场；严厉打击报废和拼装车辆上路行驶行为；建立报废汽车管理长效
机制。
通知提出，商务部要会同有关部门研究完善报废汽车管理制度，强化监管措施，抓紧出台《机动车强制报
废标准规定》，加快修订《报废汽车回收管理办法》。
新一轮的整治行动能否推动汽车报废行业纳入健康轨道？
回收情况不理想
根据公安部交管部门的统计，截至今年6月底，中国民用汽车保有量达到1.14亿辆，如果扣除1500万辆低
速汽车，也就是农用车，中国的汽车保有量接近1亿辆。
但是，有分析认为，目前每年理论上应该报废的汽车有700多万辆，但真正被拆解回收的不到百万，许多
理论上应该报废的汽车并没有被拆解，而是通过种种方式流入市场，继续使用。加上这些车的数量，国内
汽车保有量肯定超过1亿辆。
随着汽车保有量的迅速增加，每年报废的汽车数量也越来越多，预计到2020年，每年报废的汽车将达到
1400万辆。加强报废汽车的回收拆解和回收利用，已经迫在眉睫。
我国是汽车产销大国，回收拆解行业本应前景广阔，但走报废程序的车辆寥寥。剩下的报废车去哪里了？
目前有三种交易途径导致“回收难”。一是部分快到报废年限的车辆被转卖到二手车市场；二是部分车主
将即将报废的机动车退出户籍，转卖到管理薄弱地区或偏远地区，或套用假牌上路行驶；三是不法企业非
法拆解、拼装车辆。
“现在有车辆来报废是很难得的事情。”某汽车回收公司负责人张先生无奈地表示。他的公司具有废旧汽
车回收的资质，但今年来报废的汽车仅有几十辆。“报废车辆中大部分是公交车和正规运输企业的车辆，
这些车辆有单位管理，到一定年限必须强制报废，且要保留指标进行车辆更新，所以只能到正规回收厂报
废。”张先生表示，目前非法汽车回收交易点很多，严重影响了回收站的效益。“在郊区，汽车回收点随
处可见，生意红火，很多车主都愿意到非法回收点进行交易。”张先生说。
一些正规汽车回收公司的情况如出一辙。虽然顶着“正规”的帽子，但目前每年回收量并不大，甚至有些
惨淡。“车主不在乎你有没有资质，更关心的是自身利益。”回收站负责人李先生告诉记者，国家出台“
以旧换新”政策时出现了一段回收高峰，一天基本能收100多辆车。补贴政策到期后，收车量立刻缩减八
成左右。虽然出台了补贴新政，但很多地区没有真正落实，成效不明显。
此外，李先生还表示很多地区车辆牌照管制措施不严格，缺乏有效制约手段，也成为汽车回收量少的诱因
。
除了上述诸多因素，国家当前对报废汽车“以旧换新”的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等也
让很多车主望而却步。虽然国家调整了部分车型老旧汽车报废更新的补贴标准，比如报废大型载客车的补
贴标准提高到1.8万元，但与车辆转让出售相比还是没有多少竞争力。
“卡车回收补贴还不如按斤卖废铁。”从事煤炭运输的孙师傅告诉记者，现在很多到了报废期限的车辆没
有进行处理，大部分车主都感觉报废后给的补助太低，而不愿申请。一辆卡车报废只能给一万多元，还不
如拆了卖废铁。
货运司机刘师傅也有相同感受。“重卡交到正规回收站报废，国家只给补贴1.8万元，当作二手车起码卖2
万~3万元。如果卖给非法拼装厂，就更多了。”刘师傅说。据了解，即使在“以旧换新”盛行的2009年和
2010年，国家的补贴力度也很难高过车主自己卖车的价格。
多数流入二手市场
通过正常渠道进行报废的车辆本应占据主流，但现在许多车辆到了报废年限后被当作二手车卖出。
经营二手车生意的戴先生表示，回收的旧车中的确有一些快到报废期或已经报废的车。“临近报废的车好
多都是因为手续不全，或是没有交齐检车手续费，才到我们这里出售的。”戴先生表示，如果这样的车去
正规报废厂，补缴的费用就不少。“还有一些手续齐全的车由于车况不好，去报废厂报废，到手的钱也就
1000元左右，到我们这儿卖七八千元绝对没问题。这样的车我们收上来再翻新，照样卖得出去。”戴先生
告诉记者，这种翻新的旧车基本都会卖到比较偏远的地区或者周边县市。当地有二手车商接车，他们再卖
到农村，这样的车价格便宜，很受欢迎。
对此，曾有卖车经历的李师傅表示认同。“现在很少有人将车直接卖给正规报废公司，这样只能拿到很少
的钱。”他说：“现在即使是报废重卡也可以卖2万多元，但进入报废程序后可能拿不到一半，何况现在
补贴政策在很多地区没有落实。”
“一般快到报废期卖给二手车商的车，手续齐全的很少。除了卖到农村，城里拆卸市场的买主也不在少数
。”李师傅表示。
国内报废汽车私拆滥解已是公开秘密，形成了不少地下拆解市场，专门从事报废车辆收购、拆解、拼装、
销售。记者采访了解到，报废汽车流入“黑市”后一般会被“大卸八块”。尽管国家法规规定报废车辆拆
解必须将发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等五大总成破损，以防再次利用影响安全。但实际上流
入“黑市”的报废车并不按规定拆解，车况尚可的报废车翻新出售，无法再开的车辆也会被肢解后取出可
用零部件，重新拼装成“新车”。
打击报废汽车私拆滥解
按照国家现行规定，只有具备一定资质，经过批准的企业才能从事报废汽车回收拆解。但是，受利益趋势
，报废汽车私拆滥解、违法销售、非法上路等违法行为，非常严重。
一些地方甚至形成了非法拆解、倒卖报废汽车和拼装车的“黑作坊”、“黑窝点”。
在一些三、四线城市、城乡结合部和农村市场，报废车和拼装车不上牌照，照样上路行驶。
报废汽车和拼装车安全性能极差，不仅对驾乘人员，也对路人构成严重的生命威胁。另外，报废汽车不报
废，也影响了新车销售，对汽车产业发展极为不利。
汽车回收利用大有文章
一辆汽车有上万个零部件，用的材料有钢铁、贵金属、橡胶、玻璃、塑料等。汽车即使报废了，回收利用
的价值仍然很高。一些汽车核心部件如发动机、变速箱，通过再制造恢复原有性能，可以继续使用。
与欧美日等汽车发达国家相比较，中国在汽车回收利用方面还有着明显的差距。提高汽车回收利用水平，
促进报废汽车合理处置、避免环境污染、实现资源再利用已成为中国汽车产业健康发展亟待解决的问题。
工信部有关部门负责人日前在“2012中国汽车回收利用国际论坛”指出，国家将采取有效措施，加强汽车
回收利用。这些措施包括完善相关政策和标准的制定，明确规定汽车产品所含有毒有害物质标准，力争做
到无毒无害。制定强制性的汽车回收利用法规。推动汽车零部件再制造。推动报废汽车回收后分类高效利
用。支持和废旧汽车回收利用相关的技术和装备的开发。
秩序混乱亟待解决
“政府每年都会整治行业秩序，非法报废车回收点还是没有销声匿迹。”业内分析人士杨再舜表示，导致
汽车报废回收业混乱的重要原因是法律和监管存在严重缺位。“尽管公安、商务部门及行业协会经常组织
联合行动进行打击，但处罚力度不够，多数是‘表面功夫’，整治效果不尽如人意。”
据了解，我国主要由商务部门对报废车回收拆解行业进行行业监督管理，公安部门主要对报废车进行注销
登记，开具“报废证明”以及在车辆拆解时进行监销。但两部门实际上都没有有效监管报废车辆流失的问
题。此外，二手车商和非法拆解企业的数量繁多也提高了监管难度。
“如今不用出家门就有回收企业的业务员上门收车。”货运司机严师傅表示，二手车商和非法企业工作灵
活，业务员可以大范围地流窜经营。而且非法渠道的回收价格比正规渠道高，车主往往受利益驱使让报废
车流入“黑市”。
如何彻底根治报废汽车行业的顽疾？杨再舜认为，需要各部门相互配合加强监管，制定更加严格的管理办
法并执行到位，还要打破原有畸形的产业链，使报废汽车的回收拆解工作回到正轨。
此外，杨再舜表示，出台的新规定会对报废行业带来积极作用，但由于报废回收领域矛盾根深蒂固，短期
内不能得到解决。新规出台后，改善汽车报废回收行业的任务依然很严峻。报废汽车、拼装车上路行驶问
题日益突出，严重威胁道路交通和人民群众生命财产安全，并造成环境污染。
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