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© 北京汽车报废解体厂
报废汽车“作孽”二手市场 补贴政策不诱人
为整顿和规范报废汽车回收拆解秩序，商务部、工信部、公安部、交通运输部、工商总局、质检总局6部门日前联合下发通知，将于2012年9月至2013年2月开展报废汽车回收拆解专项整治。
通知称，当前，一些地方非法回收拆解报废汽车、利用报废汽车“五大总成”拼装车的活动有所抬头，报废汽车、拼装车上路行驶问题日益突出，严重威胁道路交通和人民群众生命财产安全，并造成环境污染。
为切实加强报废汽车管理，严厉打击非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为，商务部等6部门决定在全国集中开展报废汽车专项整治工作，并明确了专项整治的四大内容：全面整顿报废汽车回收拆解企业；大力整治报废汽车回收拆解市场；严厉打击报废和拼装车辆上路行驶行为；建立报废汽车管理长效机制。
通知提出，商务部要会同有关部门研究完善报废汽车管理制度，强化监管措施，抓紧出台《机动车强制报废标准规定》，加快修订《报废汽车回收管理办法》。
新一轮的整治行动能否推动汽车报废行业纳入健康轨道？
回收情况不理想
根据公安部交管部门的统计，截至今年6月底，中国民用汽车保有量达到1.14亿辆，如果扣除1500万辆低速汽车，也就是农用车，中国的汽车保有量接近1亿辆。
但是，有分析认为，目前每年理论上应该报废的汽车有700多万辆，但真正被拆解回收的不到百万，许多理论上应该报废的汽车并没有被拆解，而是通过种种方式流入市场，继续使用。加上这些车的数量，国内汽车保有量肯定超过1亿辆。
随着汽车保有量的迅速增加，每年报废的汽车数量也越来越多，预计到2020年，每年报废的汽车将达到1400万辆。加强报废汽车的回收拆解和回收利用，已经迫在眉睫。
我国是汽车产销大国，回收拆解行业本应前景广阔，但走报废程序的车辆寥寥。剩下的报废车去哪里了？
目前有三种交易途径导致“回收难”。一是部分快到报废年限的车辆被转卖到二手车市场；二是部分车主将即将报废的机动车退出户籍，转卖到管理薄弱地区或偏远地区，或套用假牌上路行驶；三是不法企业非法拆解、拼装车辆。
“现在有车辆来报废是很难得的事情。”某汽车回收公司负责人张先生无奈地表示。他的公司具有废旧汽车回收的资质，但今年来报废的汽车仅有几十辆。“报废车辆中大部分是公交车和正规运输企业的车辆，这些车辆有单位管理，到一定年限必须强制报废，且要保留指标进行车辆更新，所以只能到正规回收厂报废。”张先生表示，目前非法汽车回收交易点很多，严重影响了回收站的效益。“在郊区，汽车回收点随处可见，生意红火，很多车主都愿意到非法回收点进行交易。”张先生说。
一些正规汽车回收公司的情况如出一辙。虽然顶着“正规”的帽子，但目前每年回收量并不大，甚至有些惨淡。“车主不在乎你有没有资质，更关心的是自身利益。”回收站负责人李先生告诉记者，国家出台“以旧换新”政策时出现了一段回收高峰，一天基本能收100多辆车。补贴政策到期后，收车量立刻缩减八成左右。虽然出台了补贴新政，但很多地区没有真正落实，成效不明显。
此外，李先生还表示很多地区车辆牌照管制措施不严格，缺乏有效制约手段，也成为汽车回收量少的诱因。
除了上述诸多因素，国家当前对报废汽车“以旧换新”的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等也让很多车主望而却步。虽然国家调整了部分车型老旧汽车报废更新的补贴标准，比如报废大型载客车的补贴标准提高到1.8万元，但与车辆转让出售相比还是没有多少竞争力。
“卡车回收补贴还不如按斤卖废铁。”从事煤炭运输的孙师傅告诉记者，现在很多到了报废期限的车辆没有进行处理，大部分车主都感觉报废后给的补助太低，而不愿申请。一辆卡车报废只能给一万多元，还不如拆了卖废铁。
货运司机刘师傅也有相同感受。“重卡交到正规回收站报废，国家只给补贴1.8万元，当作二手车起码卖2万~3万元。如果卖给非法拼装厂，就更多了。”刘师傅说。据了解，即使在“以旧换新”盛行的2009年和2010年，国家的补贴力度也很难高过车主自己卖车的价格。
多数流入二手市场
通过正常渠道进行报废的车辆本应占据主流，但现在许多车辆到了报废年限后被当作二手车卖出。
经营二手车生意的戴先生表示，回收的旧车中的确有一些快到报废期或已经报废的车。“临近报废的车好多都是因为手续不全，或是没有交齐检车手续费，才到我们这里出售的。”戴先生表示，如果这样的车去正规报废厂，补缴的费用就不少。“还有一些手续齐全的车由于车况不好，去报废厂报废，到手的钱也就1000元左右，到我们这儿卖七八千元绝对没问题。这样的车我们收上来再翻新，照样卖得出去。”戴先生告诉记者，这种翻新的旧车基本都会卖到比较偏远的地区或者周边县市。当地有二手车商接车，他们再卖到农村，这样的车价格便宜，很受欢迎。
对此，曾有卖车经历的李师傅表示认同。“现在很少有人将车直接卖给正规报废公司，这样只能拿到很少的钱。”他说：“现在即使是报废重卡也可以卖2万多元，但进入报废程序后可能拿不到一半，何况现在补贴政策在很多地区没有落实。”
“一般快到报废期卖给二手车商的车，手续齐全的很少。除了卖到农村，城里拆卸市场的买主也不在少数。”李师傅表示。
国内报废汽车私拆滥解已是公开秘密，形成了不少地下拆解市场，专门从事报废车辆收购、拆解、拼装、销售。记者采访了解到，报废汽车流入“黑市”后一般会被“大卸八块”。尽管国家法规规定报废车辆拆解必须将发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等五大总成破损，以防再次利用影响安全。但实际上流入“黑市”的报废车并不按规定拆解，车况尚可的报废车翻新出售，无法再开的车辆也会被肢解后取出可用零部件，重新拼装成“新车”。
打击报废汽车私拆滥解
按照国家现行规定，只有具备一定资质，经过批准的企业才能从事报废汽车回收拆解。但是，受利益趋势，报废汽车私拆滥解、违法销售、非法上路等违法行为，非常严重。
一些地方甚至形成了非法拆解、倒卖报废汽车和拼装车的“黑作坊”、“黑窝点”。
在一些三、四线城市、城乡结合部和农村市场，报废车和拼装车不上牌照，照样上路行驶。
报废汽车和拼装车安全性能极差，不仅对驾乘人员，也对路人构成严重的生命威胁。另外，报废汽车不报废，也影响了新车销售，对汽车产业发展极为不利。
汽车回收利用大有文章
一辆汽车有上万个零部件，用的材料有钢铁、贵金属、橡胶、玻璃、塑料等。汽车即使报废了，回收利用的价值仍然很高。一些汽车核心部件如发动机、变速箱，通过再制造恢复原有性能，可以继续使用。
与欧美日等汽车发达国家相比较，中国在汽车回收利用方面还有着明显的差距。提高汽车回收利用水平，促进报废汽车合理处置、避免环境污染、实现资源再利用已成为中国汽车产业健康发展亟待解决的问题。
工信部有关部门负责人日前在“2012中国汽车回收利用国际论坛”指出，国家将采取有效措施，加强汽车回收利用。这些措施包括完善相关政策和标准的制定，明确规定汽车产品所含有毒有害物质标准，力争做到无毒无害。制定强制性的汽车回收利用法规。推动汽车零部件再制造。推动报废汽车回收后分类高效利用。支持和废旧汽车回收利用相关的技术和装备的开发。
秩序混乱亟待解决
“政府每年都会整治行业秩序，非法报废车回收点还是没有销声匿迹。”业内分析人士杨再舜表示，导致汽车报废回收业混乱的重要原因是法律和监管存在严重缺位。“尽管公安、商务部门及行业协会经常组织联合行动进行打击，但处罚力度不够，多数是‘表面功夫’，整治效果不尽如人意。”
据了解，我国主要由商务部门对报废车回收拆解行业进行行业监督管理，公安部门主要对报废车进行注销登记，开具“报废证明”以及在车辆拆解时进行监销。但两部门实际上都没有有效监管报废车辆流失的问题。此外，二手车商和非法拆解企业的数量繁多也提高了监管难度。
“如今不用出家门就有回收企业的业务员上门收车。”货运司机严师傅表示，二手车商和非法企业工作灵活，业务员可以大范围地流窜经营。而且非法渠道的回收价格比正规渠道高，车主往往受利益驱使让报废车流入“黑市”。
如何彻底根治报废汽车行业的顽疾？杨再舜认为，需要各部门相互配合加强监管，制定更加严格的管理办法并执行到位，还要打破原有畸形的产业链，使报废汽车的回收拆解工作回到正轨。
此外，杨再舜表示，出台的新规定会对报废行业带来积极作用，但由于报废回收领域矛盾根深蒂固，短期内不能得到解决。新规出台后，改善汽车报废回收行业的任务依然很严峻。 报废汽车、拼装车上路行驶问题日益突出，严重威胁道路交通和人民群众生命财产安全，并造成环境污染
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